四中全会审议通过“十五五”规划建议，中国发展的“关键五年”将如何破题？
当中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过“十五五”规划建议的消息传来，一个关乎中国未来五年发展走向的战略蓝图，再次成为世界关注的焦点，从“一五”计划到“十四五”规划，中国共产党领导中国人民用一个个五年规划（建议）绘就了国家发展的壮阔图景，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，面对百年变局加速演进、全球发展动能不足、国内发展深层次矛盾凸显的复杂环境，“十五五”规划作为“十四五”的接力棒，将如何破解当前发展难题？又将以怎样的战略布局为中国式现代化注入新动能？这些问题，不仅考验着决策者的智慧，更牵动着亿万人民的期待。
时代之问：“关键五年”面临的挑战与机遇
“凡事预则立，不预则废。”五年规划作为中国特色社会主义发展模式的重要制度优势，始终是引领国家发展的“指南针”，从1953年第一个五年计划启动工业化奠基，到1978年改革开放后以经济建设为中心，再到新时代高质量发展转型，每个五年规划都紧扣时代脉搏，回应历史课题，当前，“十五五”规划编制所处的时代背景，却呈现出前所未有的复杂性。
从国际看,世界百年未有之大变局进入加速期，全球经济复苏乏力，单边主义、保护主义抬头，产业链供应链呈现“区域化”“近岸化”趋势，科技领域的“卡脖子”矛盾日益凸显，联合国贸发会议数据显示，2023年全球直接投资同比下滑12%，而全球贸易增速已连续两年低于经济增速，气候变化、公共卫生安全、粮食能源安全等全球性挑战交织，人类发展指数自1990年以来首次连续两年下降，在这样的背景下，“十五五”规划如何统筹发展与安全，在动荡变革中开辟新空间，成为首要课题。
从国内看,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经过新中国成立70多年、改革开放40多年的积累，我国已成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国，人均GDP突破1.2万美元，中等收入群体超过4亿人，但发展不平衡不充分问题仍然突出：城乡区域发展差距依然较大，2023年城乡居民收入比为2.39:1；产业结构有待优化，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变；人口老龄化加速，60岁及以上人口占比达19.8%；绿色低碳转型任务艰巨，单位GDP能耗较世界平均水平仍高出30%，正如习近平总书记指出的：“我国社会主要矛盾的变化，是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。”
挑战与机遇总是同生并存,新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等新赛道不断涌现；共建“一带一路”进入高质量发展新阶段，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）红利持续释放；超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人力资源优势依然显著，这些既为“十五五”规划提供了战略回旋空间，也要求规划必须以更宽广的视野、更长远的眼光，在危机中育先机、于变局中开新局。
破题之钥：从“目标导向”到“问题导向”的战略转型
回顾“十四五”规划实施以来的历程，我国在创新驱动、共同富裕、绿色低碳等领域取得显著成效：研发经费投入强度提升至2.55%，全球创新指数排名升至第12位；脱贫攻坚战取得全面胜利，近1亿农村贫困人口脱贫；单位GDP能耗较2020年下降5.4%，非化石能源消费比重提高到17.5%，但与此同时，经济恢复基础尚不牢固，有效需求不足，部分企业经营困难，重点领域改革仍有堵点。“十五五”规划要破解这些难题，必须实现从“目标导向”向“问题导向”的战略转型，在“固本培元”与“改革创新”中寻求平衡。
其一，以科技创新激活发展新动能。 当前，全球科技创新进入空前密集活跃期，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁就能抢占发展先机。“十四五”期间，我国在载人航天、探月探火、深海深